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關于印發《扶持村級集體經濟發展試點的指導意

2019-05-23 22:56 來源:網絡整理

上海时时彩三分钟开奖 www.hovlq.icu 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農村綜合改革領導小組辦公室,新疆生產建設兵團財務局、農村綜合改革領導小組辦公室:

  2012年,國務院農村綜合改革工作小組選擇部分省份開展農村綜合改革示范試點,其中一項重要內容是扶持村級集體經濟發展。為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央有關深化農村改革的精神,在總結各地試點經驗的基礎上,我部制定了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》,現印發給你們,請各試點省份遵照執行。執行中有何問題,請及時向財政部農業司(國務院農村綜合改革工作小組辦公室)反饋。非試點省份可結合本地情況,參照本《意見》自行開展相關試點工作。

  附件:扶持村級集體經濟發展試點的指導意見

  財政部

                             2015年10月12日

附件:

扶持村級集體經濟發展試點的指導意見

  農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快,一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后,難以實現集體資產、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發展與保障能力,與推進農業現代化、促進農村經濟社會發展和完善鄉村治理的要求不相適應。扶持村級集體經濟發展,壯大村級集體經濟實力,是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善,是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措,也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段,對于統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。現就扶持村級集體經濟發展試點,提出如下意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以全面建成小康社會為統領,堅持自力更生與政策扶持相結合,以增強村級集體經濟實力、實現農民共同富裕為目標,以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶,以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式,因地制宜探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等多種集體經濟實現形式,發揮村級集體經濟優越性,調動村集體成員積極性,增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平,為促進農村經濟社會發展、鞏固農村基層政權注入新活力。

 ?。ǘ┗駒?。一是堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”,促進集體資產保值增值,確保村級集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。二是堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持用市場的辦法解決發展遇到的問題,同時更好地發揮政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的作用。三是堅持改革創新。鼓勵試點地區大膽實踐,勇于創新,積極探索村級集體經濟不同實現形式,形成可復制、可推廣的經驗,走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展道路。四是堅持因地制宜。結合各地實際,加強分類指導,因村因勢施策,探索不同經營主體的組織形式和商業運營模式,宜農則農、宜工則工、宜商則商,推動一二三產業融合協調發展。同時,堅守生態環保底線,避免資源過度開發和環境污染。五是堅持村為主導。充分發揮村集體的主導和農民的主體作用,運用好民主決策、民主管理和民主監督機制,把集體增實力、農民增收益和產業增效益有機統一,調動農民廣泛參與的積極性,實現集體和個人利益的雙贏。

  二、主要內容

  各地按照試點鄉村的資源資產狀況和區位條件,可以統籌考慮以下試點內容,也可以選擇其他適合當地實際情況和需要的實現形式,科學合理地確定試點項目。

 ?。ㄒ唬┨剿饕宰試從行Ю夢饕諶蕕氖迪中問?。支持村集體領辦土地股份合作社,按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則,鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。采取村集體成員認可的經營方式,發展農業適度規模經營,提高勞動生產率和土地產出率,實現土地經營收益最大化。明確合作社管理和運行機制,完善村集體成員代表會議、董事會、監事會等治理結構,加強對經營管理者和農民的生產技能、經營管理知識的培訓指導,提高生產經營管理綜合能力。鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資源,發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。

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